政府采購與招投標(biāo)有何不同？

       在不熟悉的政府采購與招投標(biāo)的情況下，我們經(jīng)常將政府采購與招投標(biāo)混為一談。政府采購包括貨物、工程和服務(wù)，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，這表明《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》既密切聯(lián)系又互相區(qū)別。

一、規(guī)范的主體不同

1、《政府采購法》規(guī)范的采購人主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的采購主體則無限制，涵蓋了在我國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的任何主體，包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。

二、規(guī)范的行為性質(zhì)不同

1、《政府采購法》，規(guī)范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標(biāo)采購，還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購等行為。
2、《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的方式，公開選擇賣方的一種交易方式。
3、同時從行為的過程看，政府采購行為要比招標(biāo)投標(biāo)行為流程長而復(fù)雜。

三、采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)不同

1、政府采購按預(yù)算隸屬關(guān)系由國務(wù)院和省級政府或授權(quán)部門制定并頒布。
2、招標(biāo)投標(biāo)由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

四、法律責(zé)任不同

1、《政府采購法》屬于行政法的范疇，規(guī)范的是政府機(jī)關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任。
2、《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇，招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。
3、《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)別。
政府采購是政府改革財政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部事務(wù)。
4、而招投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

五、包含的內(nèi)涵不同

“招標(biāo)”分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，是《政府采購法》規(guī)定的法定采購方式，政府采購工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動及管理，還應(yīng)當(dāng)遵行《政府采購法》，否則與政府采購程序相沖突?！罢少彙笔钦块T的采購行為及為這種采購行為執(zhí)行政府采購制度的簡稱，它的內(nèi)涵要豐富得多，不僅包括行為本身，而且包括規(guī)范采購行為的政府采購制度。就政府采購行為而言，它包括政府采購主體、資金性質(zhì)、采購對象等；而規(guī)范政府采購行為的采購制度就更為豐富，它以《政府采購法》為核心，包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等等一系列法律法規(guī)體系。在政府采購制度體系里不僅包括有政府采購方式，而且還有其適用的條件和法定采購程序，自然也包括對“招標(biāo)”這一采購方式的規(guī)范。
因此，從招標(biāo)與政府采購的內(nèi)涵看，“政府采購”與“招標(biāo)”是包含的關(guān)系，而不是相等的關(guān)系。

六、實施的程序不同

1、政府采購的程序始于采購預(yù)算的編制，止于采購資金的支付。政府采購程序要經(jīng)過項目實施之前的政府采購預(yù)算編制、計劃審批、招標(biāo)文件制作發(fā)售、投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項目完工后檢查驗收、采購資金的支付等環(huán)節(jié)，比招標(biāo)投標(biāo)程序長得多。

2、招標(biāo)的程序始于招標(biāo)文件的制作，止于供應(yīng)商的確定?！罢型稑?biāo)”只能規(guī)范從招標(biāo)文件制作到投標(biāo)結(jié)束后供應(yīng)商的確定部分采購程序，它不能規(guī)范其余的政府采購環(huán)節(jié)?？梢娬袠?biāo)只是政府采購程序的一部分，也就是“政府采購”程序包涵了“招標(biāo)”程序。

七、采購的代理機(jī)構(gòu)不同

1、《政府采購法》七條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。《條例》第四條，政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為;所稱分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。
2、《招投標(biāo)法》對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有限制性規(guī)定，具有招投標(biāo)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)就可以進(jìn)行招投標(biāo)代理活動。

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